我国的能源禀赋特点决定了“煤炭在一次性能源生产和消费中占据主导地位”将维持较长一段时期。虽然近年来我国能源结构逐步得到改善，2015年煤炭在能源消费结构中占比进一步下降，创历史新低，但仍然占能源消费总量的64%。

我国煤炭消费具有量大、行业分散、区域不平衡等特点，2015年的煤炭消费结构中主要为商品煤，消费量36.98亿吨。其中电力行业用煤18.39亿吨，钢铁行业用煤6.27亿吨，建材行业用煤5.25亿吨，化工行业用煤2.53亿吨。由燃煤产生的二氧化硫、氮氧化物、汞，以及二氧化碳等大气污染物均排一。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%以及人为源大气汞排放量的40%都来自于燃煤。燃煤产生的大气污染物对环境质量产生了较大影响。

据统计，截至2015年我国在用燃煤工业锅炉约47万余台，占在用工业锅炉80%以上；每年消耗标准煤约4亿吨，约占全国煤炭消耗总量四分之一。虽然总量和比重不大，但由于锅炉设备陈旧、容量小（平均容量8.09吨/台），能耗高、污染物排放量大，加之分布分散、管理难度大，使得年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别占全国总量的44.8%、36.7%和15%左右。

同时，由于工业锅炉多分布在城镇人口密集的居住区和工业区，排放高度低，燃煤品质差、煤炭洗选率低、治理效率低，且煤炭消费中心往往远离资源中心，以上因素均导致燃煤锅炉污染物排放强度高，环境影响大。据初步测算，其对城市大气污染贡献率高达45%—65%。

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